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甘肃城镇人口聚集缓慢过速扩张致优质耕地减少

日期:2019-2-26(原创文章,禁止转载)

中新网兰州1月16日电(记者 冯志军)甘肃省国土资源厅副厅长包自吉16日晚对外披露,甘肃土地城镇化快于人口城吉林市哪个医院治癫痫病最好镇化。“十一五”以来,该省城镇建成区面积快速增加,年均增长近20%。但城镇人口聚集缓慢,2000年至2013年,全省城镇人口仅增加12个百分点,远远低于城镇建成区面积增长速度。

甘肃省十二届人大二次会议专题新闻发布会—推进城镇化建设工作情况当晚在兰州召开。包自吉表示,甘肃城镇的过快扩张大量占用城镇周边优质耕地,虽然按照先补后占、占补平衡的原则都及时进行了补汕尾治疗癫痫医院充,但新补充的耕地大多位置远、基础条件差、质量较低,熟化并达到优质耕地标准还需要一定的时间和过程。

不仅如此,甘肃城镇的过速扩张导致土地的低效利用。包自吉说,在城镇的扩张中,不能坚持最严格的节约集约用地制度和土地利用、城镇建设规划,导致土地粗放利用、结构不合理、效率低下,尤其在部分中小城市,人均占地比较大,人口密度小,土地利用集约化程度不高。

针对以上城镇化过程中出现的问题,包自吉表示将通过以下五点来应对。即:强化规划和用途管制,严控城镇建设新增用地;严格落实节约集约用地制度,盘活城镇建设存量用地;实行差别化的供应政策,优化城镇建设用地结构;深化土地使用制度改革,提高城镇建设用地配置效率;严守耕地红线,确保粮食安全。

包自吉说,要严格执行各级土地利用总体规划,加强城镇建设用地审批的规划审查,对不符合规划的新增建设用地坚决不予审批。国土部门将按照甘肃确定的主体功能区建设布局,完善国土空间规划体系,明确各平顶山哪家公立医院治癫痫地的国土开发强度。尤其在市、县层面的规划中,要将生产、生活、生态空间开发控制落实到地块,进一步强化规划管控用途管制,防止城镇建设摊饼式的无限扩大。

“人多地少,尤其是耕地少,特别是优质良田更少的国情、省情决定了城镇建设必须走土地资源节约集约利用的路子。”包自吉表示,因此,要严格按用地标准,审查报批城镇新增建设用地;采取更加优惠的土地政策,鼓励一些用地者将其低效利用和利用不合理的土地交回,重新开发建设,特别要鼓励工业“出城入园”、“退二进三”,既提高城镇用地效率,又改善城镇用地结构;加大城镇闲置地的清查处置力度,对一年不用的依法征收闲置费,用经济制约手段促使其尽快开发利用;对两年不开发建设的坚决依法收回。

与此同时,“实行有保有压的土地供应政策”亦是未来甘肃应对城镇化出现问题的一项举措。包自吉说,对大中城市建设中的民生用地要予以保障,并适当压减其工业用地;对小城镇的工业项目、基础设施、公益事业等用地要在用地计划指标的安排、具体项目用地的报批供应上予以保障,使其形成产业和人口集聚效应。

包自吉说,要充分发挥市场配置土地资源的决定性作用,加大土地使用制度改革力度,扩大城镇国有土地有偿使用范围,除法律规定的公益性用地继续采用行政审批划拨供地外,其他用地都要按照国家的相关规定,采取有偿出让的方式供应土地。对经营性土地使用权要采取招标、拍卖、挂牌出让的方式来配置,既通过市场机制提高城镇土地配置效率,又增加城镇国有土地收益,为加快城镇建设筹集资金。

此外,“严守耕地红线,确保粮食安全。”将是未来甘肃城镇化建设中的根本准则。包自吉表示,要严防死守耕地红线和永久基本农田红线不动摇,加强用地审批规划计划审查,从严从紧控制占用耕地,避让优质耕地,严禁占用永久基本农田,倒逼城市发展跳出去。要拓宽城镇建设用地新空间,加大全省未利用地开发利用力度,引导城镇建设不占或少占耕地。加大土地整理复垦开发和高标准基本农田建设力度,守住甘肃6989万亩耕地和5725万亩基本农田,并不断提高耕地质量。

包自吉指出,要保障好甘肃新型城镇化建设中被征地农民的合法权益。严格执行省政府发布的征地补偿标准,规范征地程序,保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权,并要探索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等多途径安置方式,做好失地农民的社会保险,确保被征地农民当前生活水平不降低,长远生计有保障,既促进城镇化建设进程,又维护社会稳幼儿癫痫怎么治疗好定。

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